Кому выгодно дублирование функций аппарата правительства
реакция на публикации в ФИТИЛЕ №1 ,2

Все бы хорошо, только стало непонятно, почему к его проведению не была привлечена структура, которая координирует на государственном уровне научно-технические вопросы по управлению качеством — Государственный комитет по техническому регулированию и потребительской политике? Но когда мы, изучая список организаторов семинара, натолкнулись на некое ООО "Институт качества", невольно всплыла в памяти одна "милая" история, и кое-что прояснилось.

В 2001 году во исполнение Указа Президента Украины от 23 февраля 2001 года и постановления Кабинета министров от 11 июля 2001 года был создан Украинский институт качества (УкрИК), который входит в сферу управления Госпотребстандарта Украины. Некая госпожа Наталья Рудовская, к слову, активно участвовавшая в работе семинара, занимала должность финансового директора УкрИК. В нарушение действующего законодательства именно Рудовская, несмотря на то, что институт возглавлял Александр Янишевский, обладала правом первой подписи документов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, что дало ей возможность проводить различного рода сомнительные финансовые операции. Впоследствии это привело к значительному ухудшению экономических показателей института и созданию задолженности по заработной плате. Госпотребстандартом Украины была создана комиссия по проверке финансово-хозяйственной деятельности УкрИК, в результате чего сейчас материалы переданы в прокуратуру.

11 ноября прошлого года Рудовская пишет заявление об увольнении (кстати, именно в этот день была завершена проверка, инициированная Госпотребстандартом). Неделей ранее ее коллегой по УкрИК неким Сергеем Мазаем была зарегистрирована фирма ООО "Институт качества". Действительно "качественный" ход — продублировать название вновь созданной "лавочки" с названием организации, упомянутой в Указе Президента Украины от 23 февраля 2001 года. Учитывая "славное" прошлое руководителей "Института качества", дискредитируется сама идея создания учреждения, призванного, прежде всего, способствовать улучшению качества отечественной продукции.

Не вдаваясь в подробности деяний "клонов по качеству", никак не направленных на укрепление авторитета Украины в международных экономических кругах, достаточно упомянуть лишь о том, что руководство того же УкрИК умудрилось "кинуть" одного из ведущих европейских специалистов по профессиональному управлению качеством Тито Конти. Господина, имеющего высочайший авторитет в мире, пригласили в минувшем году для участия в семинарах, тот отчитал лекции, окрыленный возможностью сотрудничества с Украиной в направлении развития управления качеством товаров и услуг… и по сей день пишет письма с просьбой выплатить остатки гонорара. Отличная репутация создается нашему государству, не так ли? Особенно в контексте вступления в ВТО в будущем году. Тем более что нашей продукции придется выдерживать жесточайшую конкуренцию на мировом рынке.

С учетом вышесказанного возникает логичный вопрос: каким образом Министерство экономики, зная о таких псевдоэкспертах в сфере качества, патронирует данное мероприятие?! И мало того, заместитель госсекретаря Минэкономики Игорь Уманский разослал во все гособладминистрации письма, в которых настоятельно рекомендовал не только принять участие в вышеназванном семинаре, но и перечислить оргвзносы на счет ООО "Институт качества". Направлены ли эти действия на повышение качества деятельности аппарата правительства?

Между тем Минэкономики игнорирует Украинскую ассоциацию качества — единственную на постсоветском пространстве организацию, которая получила от EOQ (Европейская организация по качеству) эксклюзивное право выдавать специалистам по качеству европейские сертификаты в системе сертификации персонала EOQ, а предприятиям от EFQM (Европейский фонд управления качеством) — престижные европейские сертификаты "Признание совершенства в Европе".

Однако это еще не все. Отдельный вопрос, который необходимо решить, — деятельность Национального агентства по аккредитации Украины (НААУ). Это агентство создано в соответствии с Законом Украины "Об аккредитации органов по оценке соответствия", что обеспечило разграничение деятельности по сертификации и аккредитации. Это, в свою очередь, распахнуло для Украины двери Европейской организации по аккредитации (ЕА) и Международного форума по аккредитации (IAF). В соответствии с законом к основным принципам деятельности по аккредитации отнесено "применение гармонизированных с международными и европейскими стандартами требований по аккредитации". Госпотребстандартом Украины утвержден комплекс стандартов, идентичных международным и европейским, который дает НААУ возможность осуществлять свою деятельность в полном соответствии с требованиями Закона Украины "Об аккредитации…"

Тем не менее вместо того чтобы сосредоточиться на выполнении своих прямых обязанностей, НААУ, с благословения соответствующих подразделений Минэкономики, пытается перетянуть на себя полномочия Госпотребстандарта Украины по обеспечению функционирования государственной системы сертификации УкрСЕПРО в переходный период. Упомянутые полномочия Госпотребстандарта Украины определены Указом Президента от 18.03.2003 года №225, которым утверждено "Положение о Государственном комитете Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики", а также п.2 раздела 7 Закона Украины "О подтверждении соответствия" касательно законодательно регулированной сферы.

Для обеспечения функционирования государственной системы УкрСЕПРО в переходный период Госпотребстандартом Украины принимается ряд мер. Внесены изменения в стандарты государственной системы сертификации УкрСЕПРО с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством, подготовлены изменения к Декрету Кабинета министров Украины "О стандартизации и сертификации".

Главным образом, проблемы возникают оттого, что во времена координирования деятельности бывшего Госстандарта непосредственно министром экономики, в данной структуре (Минэкономики) были созданы подразделения, контролирующие и координирующие работу государственного комитета. Еще в октябре прошлого года Указом Президента Украины Госстандарт был преобразован в Государственный комитет Украины по техническому регулированию и потребительской политике со специальным статусом, и таким образом выведен из подчинения министерства. Но то ли по старой привычке, то ли по каким-то другим причинам сегодня Минэкономики фактически дублирует функции Государственного комитета по техническому регулированию и потребительской политике.

Стоит ли говорить, что подобное расслоение полномочий и функциональная неразбериха отнюдь не приближает Украину к европейским стандартам. Рынок, как известно, зиждется на жестких законах борьбы именно качества. Теряя время, мы заранее обрекаем себя в этой борьбе на поражение.