ISO, менеджмент, консалтингдобавить в избранное
домой - первая страницапользователи сайтаRSSФОРУМСТАНДАРТЫГОСТ РСЛОВАРЬНАВИГАТОРКОНСУЛЬТАНТЫ
 
Логин : Пароль:   
       [регистрация] [напомнить пароль]

ФОРУМ
• Самооценка организации 
 07. Сент 13:08 от GodnevEV
• ИЩУ файлы текстов стандартов... 
 14. Авг 09:23 от garin
• Сертификация или декларирова... 
 14. Июль 08:10 от ZHukov
• Анекдоты про СМК, аудиты и а... 
 17. Апр 06:51 от ZHukov




Принципы информирования жителей при реализации градостроительных проектов

Страница для печати Отправьте статью другу: Принципы информирования жителей при реализации градостроительных проектов 

Градостроительная деятельность - это деятельность государственных организаций, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

см. также:
  • Тема: конфликтменеджмент
  • Автор: tsoi




  • Конституция РФ 2003 года внесла новое измерение в отношениях между разными социальными группами по поводу характера собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Ст.8,п.2), земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (Ст.9,п.2).

    Признание разных форм собственности, а значит и разных интересов, порой противоречивых по своей сути, является косвенным признаком признания социальных конфликтов, которые являются извечными спутниками процесса защиты собственниками своих интересов. Реализация права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, закреплена статьей 34 Конституцией РФ.

    Градостроительная деятельность - это деятельность государственных организаций, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений . Вопросы взаимодействия с жителями (информирование и согласование интересов), на территории проживания которых, будут реализовываться градостроительные проекты, должны осуществляться в соответствие с Конституцией РФ 2003 г., Г радостроительным кодексом РФ 2004г. и на основании других законодательных актов, обеспечивающих реализацию конкретного градостроительного проекта.

    Управление любыми проектами представляет собой сложный и неоднозначный процесс, а управление градостроительными проектами сложно вдвойне, в силу того, что город является одной из самых сложных систем, которые когда-либо создавал человек, и к тому же он является в этой системе одним из самых активных действующих лиц.

    Зачастую конфликты усугубляются и приобретают стихийный характер в связи с отсутствие действенных механизмов (процедур и технологии) информирования, которые бы полностью устроили органы власти, инвесторов и жителей.

    Социальный опыт привлечения населения к процессу разработки и принятия управленческих решений, получивший название «социальное участие», еще не укоренился в отечественной практике. Под социальным участием понимается рассмотрение рядового гражданина как субъекта, предъявляющего требования к характеру и направленности планируемых перемен, добивающегося права и возможности активно участвовать в выработке управленческих решений.

    В основе развития активности социального участия граждан в реализации своих гражданских прав должны лежать два основных принципа:

    •  Принцип «двойного информирования» - властные органы и специалисты информируют жителей о предполагаемых изменениях в среде их жизнедеятельности, жители информируют специалистов и власть об условиях их жизни и запросах.•  Принцип «взаимодействия в проектировании» - жители вносят различные предложения в градостроительный проект, которые рассматриваются специалистами и учитываются при принятии управленческих решений.

    Реализации вышеуказанных принципов «социального участия», с одной стороны - связана с решением жизненных проблем жителей конкретного участка строительства, с другой – с функциями институционально подкрепляемых стратегий лиц, принимающих управленческие решения» (профессионалов, должностных лиц ЖКХ и других социальных субъектов), являющихся держателями государственных, общественных и финансовых ресурсов.

    На местном территориальном уровне, такого рода субъектом, принимающим управленческие решения, является муниципальное образование и входящие в его состав депутаты. Экспертный опрос, проводимый в течение нескольких лет в г. Москве показал, что большинство экспертов считают, что причиной крайних форм протестов против градостроительных проектов являются: •  игнорирование интересов жителей в ходе разработки градостроительного проекта; •  некачественное и неполное информирование жителей о предполагаемом строительстве, что способствует порождению слухов, дезинформации и страхов жителей за свое здоровье и жилище.

    Процесс разработки и согласования документации по любому градостроительному проекту в городе Москве проходит следующие этапы:

    Первый этап согласования - исходно-разрешительная документация (ИРД ). Этот этап завершается выпуском постановления правительства города Москвы о строительстве данного объекта на данной территории. В этом же Постановлении назначается организация, которой поручаются функции заказчика в ходе реализации этого постановления и условия, на которых заказчик осуществляет свои функции.

    Так как постановление правительства Москвы о конкретном строительстве, выходит на основании согласованной исходно-разрешительная документация (ИРД), то заказчик конкретного строительства назначается постановлением правительства Москвы, и непосредственно не имеет возможности информировать жителей о проекте до принятия решения о реализации проекта. На этом этапе разработки градостроительного решения информирование находится в пределах компетенции Администрации города Москвы и осуществляется через публикацию нормативно - правовых актов, выставки и экспозиции градостроительных планов на уровне города.

    Второй этап - разработки и согласования градостроительного обоснования (предпроектные разработки) находится уже в ведении заказчика (инвестора) и уже на этом этапе на него в числе других возлагаются функции по проведению информирования жителей о проекте . В числе документов, представляемых для согласования градостроительного обоснования обязательно должны быть протокол об информировании жителей и другие документы, защищающие интересы жителей в соответствии с существующим законодательством.

    Информирование жителей о проекте на стадии разработки и согласования предпроектных проработок происходит, когда еще не все согласования получены, не все проектные решения проработаны. Но именно на этом этапе жители могут обсуждать проект и вносить предложения по его изменению.

    На территории района общественное обсуждение материалов проектов организует заказчик проекта совместно с проектными организациями – разработчиками проектов. Публикация и экспозиция основных положений градостроительных планов и проектов, их обсуждение и проведение согласительных процедур осуществляются заблаговременно в сроки, достаточные для урегулирования возможных разногласий до планируемого начала реализации проектов.

    На третьем этапе согласования проектной документации в проект зачастую вносятся изменения (в том числе с учетом предложений жителей и заинтересованной общественности), и в этом случае требуется проводить работу по информированию повторно. После окончательного согласования проекта внесение изменений в него исключается.

    На четвертом этапе – разработки рабочей документации активного взаимодействия заказчика с жителями не происходит, если это не было специально оговорено в ходе согласования интересов на предыдущих двух этапах.

    Градостроительный проект, реализуемый в условиях уже существующей застройки (точечная застройка) несет на себе определенную нагрузку по развитию и благоустройству прилегающей территории. Проект может включать в себя социальные объекты (помещения для детских студий, спортивных секций, библиотек, подземных и многоэтажных гаражей и др.), судьба которых, после завершения строительства особенно интересует жителей. Им требуются гарантии, что после строительства эти объекты останутся именно общедоступными, а не станут собственностью коммерческих структур. В этом случае, районная Управа, на баланс которой передаются социальные объекты, должна информировать жителей о том, как эти объекты будут использоваться жителями.

    Таким образом, информирование как процесс активного взаимодействия застройщиков с жителями начинается на этапе согласования градостроительного обоснования (предпроектных проработок) и заканчивается на этапе согласования проектной документации градостроительного проекта.

    Цель информирования: через инициацию согласовательного процесса и организацию диалога, создать возможность принятия такого градостроительного решения, которое соответствовало бы как интересам инвесторов и Заказчиков строительства, так и интересам жителей прилегающей к строительству территории.

    Информирование предполагает не только доведение до сведения жителей информации о предполагаемом строительстве, но оно должно создавать возможность для заявления жителями о своих интересах в связи с предполагаемым строительством, а также создавать условия для запуска процесса согласования интересов всех заинтересованных сторон. Органы власти любого уровня обязаны осуществлять действенный контроль за качеством информирования и оказывать действенную помощь в реализации конституционных прав граждан на вверенной им в управление территории.

    Процесс информирования должен включать:

    •  информирование жителей о концепции строительства и знакомство их со всей документацией по проекту;•  информирование жителей о ходе процесса согласования интересов заинтересованных сторон;•  информирование жителей о действиях заинтересованных сторон в ходе процесса согласования интересов;•  сбор вопросов от жителей, возникающих в связи со строительством; и донесение до их сведения аргументированных ответов на их вопросы;•  выявление активной по отношению к строительству части жителей;•  выявление объективных причин негативного отношения к строительству и поиск возможности согласования интересов;•  сбор предложений от жителей по изменению представленного проекта (в рамках их компетенции).

    Перечислим типичные проблемы и опасения жителей в связи со строительством в г. Москве:

    •  проблема ухудшения освещенности, инсоляции и вида из окон в квартирах домов, прилегающих к строительству, затенения дворовой или рекреационной территории.•  проблема увеличения транспортного потока на территории, а также увеличения паркинга автомашин.•  проблема опасности повреждения фундаментов существующих зданий в ходе строительства;•  проблема перегрузки инфраструктуры в результате увеличения плотности населения в микрорайоне;•  проблема вырубки зеленых насаждений в ходе строительства;•  неудобства в процессе строительства (шум, грязь, грузовые машины);•  возникновение социальной напряженности в результате появления рядом «дома для богатых»;•  опасения в связи со снижением рыночной стоимости квартир в результате строительства.

    Поэтому в процессе информирования жителям надо предоставить необходимую информацию с учетом вышеперечисленных проблем.

    Задачи информирования.

    •  знакомство жителей с проектной документацией.•  знакомство жителей с существующей нормативно-правовой и законодательной базой, регламентирующей проведение проектных и строительных работ.•  выявление круга проблем на территории, связанных с реализацией градостроительного проекта.•  выявление заинтересованной общественности в связи со строительством и привлечение ее к социальному участию в комплексном развитии территории.•  создание для жителей возможности принимать участие в обсуждении градостроительного проекта.•  создание для жителей возможности заявить о своих законных интересах в связи со строительством.•  широкое освещение о гарантиях со стороны Заказчика, Районной Управы и других участников процесса информирования.

    Принципы информирования

    Принцип доступности: Информация о проекте должна быть представлена через такие источники, чтобы ее могли получить все без исключения жители, проживающие на территории застройки. Форма представления информации должна быть наглядна и понятна большинству жителей. Жители должны иметь возможность делать выписки из документов и правовых актов.

    Принцип значимости: Жителям должна быть представлена не информация о проекте вообще, а та ее часть, которая дает представление о значимых для них предстоящих изменениях в месте их проживания.

    Принцип комплексности: Информация должна быть представлена таким образом, чтобы формировать комплексное представление о предстоящих изменениях в связи со строительством. Она должна охватывать все возможные аспекты этих изменений. Реализация этого принципа на практике предполагает, что кроме материалов по проекту, в ходе информирования должна быть представлена информация о законности строительства на этом месте (постановления Правительства г. Москвы, все необходимые согласования и экспертизы и др.). Также отдельно должна быть информация о застройщиках, всех мероприятиях, проводимых местными властями в связи со строительством, все гарантии со стороны заказчика строительства и организации, компетентно подтвержденные.

    Принцип диалога: Информирование должно быть организовано таким образом, чтобы жители могли не просто ознакомиться с предоставленной им информацией, но и получить ответы на волнующие их вопросы, выразить свое отношение к предполагаемому строительству, внести предложения и заявить о своих интересах в связи со строительством. На практике это означает, что к процессу информирования должны быть привлечены компетентные специалисты, готовые ответить на вопросы жителей в связи со строительством, принять к сведению вопросы, на которые у них нет ответа, разъяснить жителям их права и возможности их осуществления в связи со строительством, выявить активную часть населения, готовую принять участие в процессе согласования интересов.

    Попытка осуществления вышеперечисленных принципов была предпринята группой социологов в июле-августе 1998г. при строительстве первой развязки (м. Кутузовская) третьего транспортного кольца в г. Москве.

    Это был первый и самый крупный проект в России, в котором был институализирован процесс вмешательства социологов в конфликтную ситуацию, в которой было выявлено четыре конфликтующих субъекта: город (как целое), район (как часть), жители близлежащих к строительству домов и инвестор-застройщик.

    Надо отметить, что на фоне развернувшегося дефолта в России, это событие осталось мало замеченным для социологического сообщества и для СМИ.

    Однако до сих пор этот проект, как богатый эмпирический материал дает «пищу» для защиты кандидатских и подготовки докторских диссертаций.

    Группа социологов осуществила уже пять подобных, но меньших по масштабу, проектов (см. Приложение №1).

    На этих проектах были осуществлены новые виды деятельности:

    •  Сформулированы теоретические проблемы для дальнейшего их исследования в научных работах.•  Заложены основы для дальнейшей разработки технологии как системы разрешения конфликтов при реализации инновационных проектов.•  Разработаны программы и технического задания социологам.•  Уточнена программа подготовки социологов к деятельности в конфликтной ситуации.•  Сформирована группа социологов и специалистов, способных работать в конфликтной ситуации и в ситуации высокой степени неопределенности.•  Описана технология подготовки информационного буклета.•  Подготовлены темы для обучающей программы глав управ и депутатов муниципальной власти.

    Таким образом, изложенные в статье принципы информирования могут оказать существенное влияние на качество диалога между конфликтующими сторонами при реализации градостроительных проектов. Эти принципы обеспечивают открытость и доступность для всех граждан и организаций информации о градостроительной и экологической ситуации, о действующих и готовящихся нормативно-правовых актах, а также предполагаемых проектных решениях, если последние затрагивают чьи-либо интересы. При этом все заинтересованные стороны и лица должны иметь возможность реально участвовать в обсуждении принимаемых нормативных и проектных решений.

    Вышеперечисленные принципы так же могут служить социальными и правовыми ориентирами для демократизации процессов в области градостроительной деятельности, осуществляющей сложный переход от централизованной системы к новой модели, отвечающей потребностям рыночной экономики.

    Приложение №1

    Московская школа конфликтологии

    (Руководитель - Цой Любовь Николаевна , канд.соц.наук, чл.-корр.РАЕН)

    Перечень объектов на которых работала группа социологов в конфликтных ситуациях при реализации градостроительных проектов

    №п/п

    Адрес застройки. Управа

    Инвестор, застройщик

    Сроки работы (форма работы)

    Научный рук., отв.исполнитель Договора

    Результат

    1

    г. Москва, ЗАО, Управа «Дорогомилово»,

    м. Кутузовская

    ООО «Организатор»

    Ген.директор Муравин Геннадий Иванович

    Июль-август 1998г

    (Информирование жителей, социологическое сопровождение)

    Дридзе Т.М. – д.психол.н.

    Цой Л.Н .-канд.соц.н.,

    Акимкин Е.М.

    Начало строительства первой авторазвязки 3 транспортного кольца в г. Москве

    2

    Г. Москва, ЦО, Цветной бульвар, 22, стр.1

    ЗАО «Концерн Лусине»,

    Ген. директор Саргсян Мурад Фрунзикович

    1- 30 марта 2000 г.

    (Консультации)

    Цой Л.Н. - канд.соц.н.

    Начало строительства школы-студии «Юные дарования»

    3

    Г. Москва, ЮЗАО, Управа р-на «Ломоносовский»

    ул. Крупской, вл. 3А

    ООО «Авгур-Эстейт»

    Ген.директор

    Маликов Михаил Константинович

    Август - декабрь 2001г.

    (Социально-диагностическое исследование, информирование жителей)

    Цой Л.Н. - канд.соц.н.

     

    Изменение градостроительного проекта (снижение этажности)

    4

    Г.Москва, ЮЗАО, Управа Гагаринского р-на

    ул. Косыгина, вл.7/2-13

    Институт хим.физики РАН им. Семенова Н.Н.

    Директор – Берлин Александр Александрович, чл.-корр РАН

    Февраль – апрель 2002

    (Социально-диагностическое исследование, информирование

    жителей)

    Цой Л.Н. - канд.соц.н.

     

    Изменение градостроительного проекта (уменьшение кол-ва домов)

    5

    Московская обл., г. Красногорск

    Жилой комплекс «Красная Горка».

    Компания «СтройИндустрия

    Ген. директор Зимин

    Александр Владимирович

    Март 2003 (Консультации)

    Цой Л.Н. - канд.соц.н.

     

    Разрешение конфликтной ситуации между жителями и работниками эксплуатации жилого комплекса

    6

    Г.Москва, ЗАО, управа «Дорогомилово»

    Резервный проезд, вл.10 и вл.2/18

    ООО «ФЛЭТиКо»

    Ген.директор

    Майстренко Дмитрий Евгеньевич

    15 июля по15 ноября 2004 г.

    (Информирование жителей, социологическое сопровождение)

    Цой Л.Н. - канд.соц.н. Сергеев С.С.

    Начало строительства точечной застройки 2-х жилых (высотных) домов

    Литература. •  Градостроительный кодекс РФ 2004г. •  Социально обоснованное градоустройство в режиме прогнозного проектирования: от социальной диагностики к профилактике конфликтных ситуаций и конструктивному диалогу заинтересованных сторон. /Отв. ред. Д.психол.н., проф. Т.М. Дридзе, ст.научн.сотр. Е.М.Акимкин. – Обнинск. Институт муниципального управления, 2004.

     

    Любовь Цой, ст. н. Сотр., Института социологии РАН, канд. соц. наук, чл. - корр. РАЕН научный консультант проекта "Конфликтменеджмент в управленческом консультировании"

    Сергеев С.С.

    Добавил: tsoi on 31 Мая, 2006 г. - 00:06 BT
    градостроительные проекты
      

    менеджмент качества ( процессы | школа качества | нормирование | управление качеством | хассп)
    книги: стандарты | качество | ХАССП | маркетинг | торговля
    управленческий консалтинг ( планирование и контроль | конфликтменеджмент)
    новости и события: пресс-релизы | новые стандарты | новости партнеров | новости | архив новостей, статей
    новая торговля (автоматизация | магазиностроение | маркетинг и экономика)
    интернет-маркетинг (создание сайта | интернет - бизнес)
    финансы & страхование (страхование | бизнес-школа)
    обзоры и интервью: маркетинг | консалтинг | торговля | управление качеством )
    энциклопедия: это интересно | глоссарий | о семье | менеджмент семьи | каталог ресурсов


    [реклама на сайте]

    Мы разрешаем использовать, цитировать, копировать, транслировать и переводить любые наши материалы в сети Интернет
    при условии установки прямой ссылки на этот конкретный материал на сайте KlubOK.net

    Для того чтобы опубликовать свой материал (статью, книгу и т.д.),
    вам достаточно направить его по адресу klubok@klubok.net
    в любом удобном вам формате.
    Copyright © 2003-2017 KlubOK.net, Андрей Гарин


    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика