Управление развитием вуза на основе системы менеджмента качества - научно-методическое пособие
СОДЕРЖАНИЕ
1. В чем заключается сущность понятия качества
2. В чем состоит экономический смысл качества?
3. Что вкладывается в понятие качества образования?
4. Возможно ли управлять качеством образования?
5. Какие различия в понятиях «управление качеством» и «менеджмент качества»?
6. Какое место занимает менеджмент качества в инновационной деятельности вузов
8. В чем отличие аудита от контроля?
9. Какое место системы менеджмента качества занимают в обеспечении гарантий
качества образования?
10. Какое распространение системы менеджмента качества получили в российских
вузах?
11. Как уровень ответственности за систему качества связан с ее статусом?
12. Учет каких стратегические составляющих необходим в системе менеджмента
качества?
13. Каково предназначение процессной модели и что такое менеджмент процессов?
14. Для чего нужно развертывать цели по уровням?
15. Что такое инновационный метод?
16. Как инновационный метод используется для интеграции стратегических и процессных составляющих управления в менеджменте?
17. Как на практике построить процессную модель вуза, интегрированную со стратегией?
18. Как стратегическое управление в вузе сочетается с менеджментом качества?
19. Как управляют рисками в системах менеджмента качества?
20. Как управление инновациями в вузе включается в систему менеджмента качества?
22. Как осуществляется управление проектом внедрения системы менеджмента качества
в вузе?
21. Какие подходы к управлению применяются в вузах наряду с системами менеджмента качества?
22. Какие перспективы развития систем менеджмента качества?
Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена
Авторы: Аниськина Н.Н., Громова Л.А., Тимченко В.В., Трапицын С.Ю.
Санкт-Петербург – 2008
ПРЕДИСЛОВИЕ
Две ведущие тенденции определяют облик современного мира, приоритеты XXI века – усиление внимания к образованию и повышенный интерес к проблемам качества.
Сегодня практически все передовые страны мира признают, что обеспечение высокого качества образования — это не просто один из способов реагирования общества на современную ситуацию, но одновременно и способ изменения этой ситуации, воздействия на нее не только в настоящем, но и в будущем. Справедливо оценивая значение образования как стратегического фактора общественного развития и фундамента национальной безопасности, развитые страны постоянно и планомерно наращивают уровень и качество образования, делают все возможное для воспроизводства и накопления образовательных ресурсов. За последние десятилетия образование приобрело столь широкомасштабный и столь полиативный характер, что малейшее сомнение в его эффективности и конкурентоспособности вызывает растущее беспокойство не только специалистов, но и правительств, и самых широких слоев населения. Снижение уровня образованности рассматривается как национальная трагедия, угроза национальной безопасности.
К концу ХХ века в мировой образовательной практике выявились две противоположные тенденции. С одной стороны, роль образования в жизни общества и отдельного человека неуклонно возрастает; с другой, налицо явный кризис образования и его институтов.
«В настоящее время... есть все основания говорить о кризисе образования», - писал Б. Саймон (Brian Simon)2 еще в 1985 году. Суть кризиса — возрастающий разрыв между результатами функционирования систем образования и непрерывно меняющимися, быстро растущими производственными и социально-культурными требованиями общества. Начиная со второй половины ХХ века, во всех странах наблюдается огромный скачок в развитии и изменении социальной жизни и технологий. Парадокс состоит в том, что параллельно изменениям в производстве и обществе во всем мире начался беспрецедентный “образовательный взрыв”, характерный стремительным повышением интереса людей к получению образования, ростом числа учащихся, учебных заведений, усилением их технической оснащенности, признанием образования одной из самых выгодных форм капиталовложений. Однако научно-техническая революция, ускорив социальные процессы, не смогла вовлечь в водоворот этих изменений систему образования. В результате произошел разрыв между требованиями общества и возможностями системы образования по их удовлетворению.
В последнее десятилетие системы образования большинства развитых стран потеряли заметную часть государственного финансирования и вынуждены были ввести режим строжайшей экономии и неуклонно повышать плату за обучение. При этом контроль со стороны государства над расходованием выделяемых на образование средств, напротив, стал более жестким.
Многие государства уже не в состоянии только за счет бюджетных ассигнований поддерживать на должном уровне материальную базу университетов для научных исследований. Ее ослабление приводит к утрате лидирующих позиций университетов в научных исследованиях, а центр прикладных научных разработок все более перемещается в крупные фирмы. Усиливается конкуренция университетам со стороны частного сектора, и здесь наблюдается такая знакомая нам проблема “утечки мозгов”, “охота” за молодыми талантливыми специалистами, которые вследствие более высокого уровня оплаты труда уходят из системы образования в коммерческие организации.
Не последнюю роль в обострении кризисной ситуации в образовании играют демографические процессы в промышленно развитых странах: старение населения заставляет правительства переключать свое внимание с подрастающего на более старшие поколения.
Обостряется конкуренция внутри самой системы образования – проблемы университетов значительно усложняются появлением новых образовательных организаций, нетрадиционных провайдеров образования (например, виртуальных и корпоративных университетов), активно осваивающих новые области знаний. На “образовательном поле” все активнее начинают играть внутрифирменные системы обучения, что объясняется содержательными изменениями в спросе на образование в сторону его большей профессионализации.
Серьезной проблемой становится давление рынка, диктующего содержательные изменения спроса на образование – акцент на практическую применимость полученных знаний, образование и подготовку на протяжении всей жизни (life-long education), а также “массификация” образования (в развитых странах сегодня всерьез говорят уже о необходимости всеобщего высшего образования).
Значительное влияние на формирование нового облика образования оказывает государственная политика, направленная на выравнивание уровней экономического развития регионов. На территориальные системы образования государством возлагается социальная ответственность за региональное развитие, стимулируется активное взаимодействие университетов с местными властями, общественными организациями и промышленностью. На системы образования также возлагается ответственность за культурное развитие малых народностей региона.
Новое давление на системы образования со стороны рынка, общественности и властных структур приводит к тому, что образование все больше перестает быть особым социальным институтом, “внеэкономической сферой”, где достигаются эффекты особого рода – социальные, на образовательные учреждения все более распространяются те же правила игры, которые существуют для рыночных производственных и коммерческих предприятий.
Для того чтобы система образования смогла выполнить свою новую миссию, необходима ее модернизация. Стратегические направления модернизации российского образования определены как:
создание равных возможностей доступа к образованию для различных категорий населения;
создание нового финансового механизма управления образованием;
формирование механизмов государственно-общественного управления системой образования;
формирование новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
развитие отношений партнерства между системой образования и другими организациями и социальными институтами;
оптимизация сети образовательных учреждений;
обеспечение социальной защиты учащихся и работников системы образования.
дальнейшее развитие в образовании процессов гуманизации и де- мократизации управления;
развитие информатизации образования.
В результате реализации этих направлений система образования должна перейти в новое качественное состояние, которое предполагает:
1) Сущностное изменение отношений учреждений образования с внешней средой, обеспечивающее: ·
открытость учреждений образования; ·
ориентацию содержания образования на потребности общества; ·
мобильность и гибкость образовательных учреждений; ·
адекватность и своевременность реакции системы образования на изменения внешней среды; ·
активный поиск образовательными учреждениями социальных партнеров и источников дополнительного финансирования.
2) Сущностное изменение "внутренней среды" образовательных учреждений (уровень профессионализма педагогов, образовательные технологии, организационная культура), обеспечивающее: ·
оптимальное соотношение различных видов деятельности учащихся, их интеллектуальной, эмоциональной и физической активности; ·
реализацию субъектной позиции всех участников образовательного процесса; ·
развитие толерантности у участников образовательного процесса.
3) Качественное повышение уровня квалификации руководителей и педагогов, обеспечивающее:
формирование у администраторов стратегического мышления и новых компетенций с целью повышения эффективности управления образовательным учреждением; ·
необходимый для обеспечения качества образования уровень развития персонала образовательного учреждения.
4) Качественное изменение управления системой образования, активное привлечение к управлению системой образования представителей общественности.
Одним из перспективных направлений работ в этой связи является создание и внедрение в образовательную практику систем менеджмента качества, которые доказали свою эффективность в сфере производства товаров и услуг.
Системы менеджмента качества, как комплекс инновационных идей, организационных структур, технологий, социальных, управленческих, экономических и иных мероприятий, частично созданы, функционируют и совершенствуются в целом ряде российских вузов. Направленность современной образовательной политики России на реализацию принципов менеджмента качества нашла отражение в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и целом ряде других документов.
Вхождение России в мировое образовательное сообщество, ее участие в Болонском процессе, социально-экономические реалии XXI века выдвигают новые требования к усилиям государства и национальной системы образования по решению проблемы качества образования. Повышение качества образования становится сегодня важнейшей целью образовательной политики.
Как записано в Берлинской декларации министров образования европейских стран3, “качество высшего образования является основой для установления единого образовательного европейского пространства“. Страны – участницы Болонского процесса всячески стремятся развивать качество образования на уровне учебного заведения, на национальном и европейском уровне. Они подчеркивают необходимость выработки согласованных критериев и методологии обеспечения качества образования. Они также указывают, что в соответствии с принципом автономии, каждое высшее учебное заведение несет ответственность за качество предоставляемого им образования и тем самым создает основу для открытости и действительной отчетности академической системы в рамках национальной системы качества образования.
По общему мнению европейских стран, национальные системы обеспечения качества образования должны включать:
определение ответственности организаций и институтов, задействованных в системе;
оценку учебных программ или институтов, включая внутреннюю и внешнюю оценку, участие студентов и публикацию результатов;
систему аккредитации, сертификации или сопоставимых процедур;
международное участие, сотрудничество и развитие сети учебных заведений.
Все страны – участницы Болонского процесса следуют рекомендациям Европейской ассоциации по гарантиям качества высшего образования (ENQA - European Association for Quality Assurance in Higher Education) – по созданию национальных систем качества образования. Начинает складываться картина хорошо организованной европейской системы, обеспечивающей достижение следующих целей:
обеспечение качества высшего образования в экономическом, социальном и культурном контексте своих стран, принимая во внимание европейскую интеграцию и реалии быстро меняющегося мира;
оказание поддержки высшим учебным заведениям в применении соответствующих мер, особенно таких, как улучшение качества преподавания и обучения, исследовательской работы;
стимулирование взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения качества образования, содействие сотрудничеству вузов в этой области.
Успехи и благополучие России в XXI веке, также как и других стран, во многом будут определяться качеством ее человеческого потенциала – уровнем образованности и компетентности специалистов, в каких бы отраслях они ни работали. Это качество является результатом образовательной деятельности, важнейшим приоритетом модернизации российского образования на ближайшую и отдаленную перспективы.
При всей кажущейся очевидности мысли, что качественный продукт может быть получен только в результате труда качественно подготовленных людей, и, следовательно, образование является начальным этапом цикла управления качеством в любой сфере человеческой деятельности, большинство исследователей и специалистов сосредотачивают свое внимание, в первую очередь, на технической стороне дела. Считается, что при этом они руководствуются требованиями технологичного процессного подхода, являющегося основополагающим с позиций стандартов серии ISO 9000. Вместе с тем, в этих стандартах отчетливо подчеркиваются различия между двумя сторонами современного менеджмента: структуризацией, регламентацией и совершенствованием процессов деятельности и обеспечением продуктивной, согласованной и мотивированной работы людей. Предлагаемые стандартами концепции управления качеством как раз и указывают, что внимание должно уделяться не только и не столько деловым процессам, а совершенствованию системы управления в целом, участию руководства, вовлечению персонала и его обучению, повышению заинтересованности людей в высококачественном труде и повышении своей квалификации. Причем именно «человеческий» аспект в решении задачи обеспечения требуемого качества является, как правило, решающим!
В XXI веке идея качественного образования становится ответом на вызовы, которые бросает нам мир. Понимание этого приводит к необходимости уделить особое внимание новому пониманию того, что есть качественное образование.
Таким образом, освоение не только специалистами, но и руководителями философии и практики управления качеством становится важнейшим фактором, стимулирующим развитие системы образования, что отвечает требованиям государственной образовательной политики, интересам потребителей образовательных услуг и общества в целом.
Автор: Неизвестен Версия: pdf Размер файла: 2.17 MB
