Теоретико-методологічні засади реалізації функції державного контролю як публічної послуги.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 – механизмы государственного управления. – Классический приватный университет. – Запорожье, 2010.

В диссертации раскрыто сущность государственного контроля как публичной услуги, которая предоставляется неявно выраженному потребителю. Разработано теоретико-методологическое обоснование механизмов реализации функции государственного контроля как оказания публичных услуг.

Сформирован системный комплекс базовых концептуальных и научно-теоретических основ управления на основе качества в органах государственного контроля в виде: адаптированных принципов всеобщего управления на основе качества для органов государственного контроля; концептуальной модели механизма реализации функции государственного контроля как оказания публичной услуги; модели адаптации системы технического регулирования Украины к международным требованиям; модели оценивания качества деятельности органов государственного контроля. Разработана тезаурусная база гармонизации национальных стандартов в сфере контрольной деятельности с международными и европейскими нормами и принятыми практиками.

Принимая во внимание неполноту концептуальных основ и несовершенство  механизма взаимодействия органов государственного контроля при реализации функции государственного контроля в современных сложных динамически изменяющихся условиях внешней среды, предложено объединение системного, деятельностного, процессного и проектного подходов как методологической основы реализации государственного контроля и надзора. Применение СДПП-подхода, который предполагает, что любая деятельность представляется в виде проектов ее реализации как системы, элементы которой процессно взаимодействуют между собой путем реализации главных функций деятельности, дало возможность разработать проект ГСТУ «Государственный надзор и контроль. Основные положения», который создает основу для реализации совместных проверок различными органами государственного контроля в виде проектов, повышая результативность мероприятий и  использования ресурсов.

Предложен перечень обновленных ценностей клиент-ориентированной организационной культуры качества и социальной ответственности органа государственного контроля.

С учетом современных тенденций развития управления на основе качества разработаны структура модели знаний в сфере управления на основе качества для органов государственного контроля и механизм ее внедрения, предложена модель оценивания мероприятий по повышению компетентности персонала органов государственного контроля.

С целью повышения результативности системы государственного контроля предложен подход к оцениванию зрелости систем оказания качественных услуг в сфере государственного контроля по четырем уровням: знание терминологии; понимание требований элементов модели обеспечения качества  публичных услуг (стандарты публичных услуг, система управления качеством, модели организационного совершенства, распространение лучшей практики и бенчмаркинг); практическое применение современных моделей качества деятельности; инновационное развитие организации, основанное на знаниях, – который дает возможность формировать программы корректирующих и предупреждающих действий с целью повышения результативности системы оказания качественных услуг государственного контроля.

Применение четырехэлементной модели оценивания качества деятельности органа органов государственного контроля: аудит системы управления качеством; самооценивание в соответствии с моделью CAF; оценивание стратегии по индивидуальной многокритериальной модели; оценивание деятельности по индивидуальной многокритериальной модели, – дает возможность преодолеть догматичность следования частным моделям или подходам и согласовать оценивание со стратегиями развития и ситуативными моделями конкретных органов государственного контроля.

Ключевые слова: государственное управление; государственный контроль; орган государственного контроля; публичная услуга; державне управління; державний контроль; орган державного контролю; публічна послуга.